通用航空軍民融合與使命任務探討

　　中國航協(xié)通航分會總干事助理呂宜宏在“2018中國（安陽）通用航空高質(zhì)量發(fā)展研討會”上以 “通用航空軍民融合與使命任務探討” 為題進行了演講，受到與會代表的好評。其演講從通用航空軍民融合在哪里突破、通用航空軍民融合走什么渠道、通用航空使命任務怎么樣考量三個方面討論了通航軍民融合的起點、途徑和目標結(jié)果問題，提出了以軍民融合帶領通航發(fā)展、以組建支援保障機隊為突破口、以融入“三個體系”為落地渠道、以“服務經(jīng)濟、服務社會、服務國防”為歷史使命等新觀點。
　　演講結(jié)束后，呂宜宏接受了當?shù)仉娨暸_的采訪，就地區(qū)性通航發(fā)展和軍民融合等方面的問題，回答了記者提問，提出了有益建議。下文發(fā)表為此次演講的部分主要內(nèi)容，以回應大家的關心。
　　通用航空軍民融合從哪里突破
　　對通用航空軍民融合第一個層面的思考，即尋求融合的“起點”問題。

　　通用航空軍民融合走什么渠道
　　對通用航空軍民融合第二個層面的思考，即尋求融合的“途徑”問題。

　　通用航空使命任務怎么樣考量
　　對通用航空軍民融合第三個層面的思考，即融合的“目標和結(jié)果”問題。
　　通用航空軍民融合從哪里突破
　　軍民融合是國家戰(zhàn)略，也是帶領通用航空這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新時代發(fā)展方向的根本遵循。通用航空軍民融合包含機隊建設與使用、機場建設與使用、人才建設與使用等方方面面，而機隊建設與使用是其中的重點和核心。因此，組建個什么樣的、以及如何組建一支適應通航發(fā)展和軍民融合需求的通航機隊，是通用航空軍民融合面臨的首要問題。

　　針對這個問題，我們在深入分析軍隊后備力量建設現(xiàn)狀和發(fā)展形勢，以及通航空中力量在軍事上的地位作用后，客觀地提出“通航支援保障機隊”的概念。提出在通用航空軍民融合的初期階段，以組建“通航支援保障機隊”為突破口，從空中力量建設上進行突破，以此牽引和帶動通用航空軍民融合的全面展開和深入發(fā)展，同時為預備役部隊建設打基礎、做支撐。

　　通航支援保障機隊是什么性質(zhì)
　　通航企業(yè)普遍有個特點，就是從部隊退役的干部，特別是退役飛行員比較多，他們本身就是預備役人員，很多人有著“若有戰(zhàn)、召必飛”的情懷。考慮到預備役部隊屬于軍隊建制序列，其組建工作相對制約多、周期長、難度大。因此，在通航后備力量建設的初期，暫不建議組建預備役部隊，而是從組建“機隊”開始。在機隊的組織架構上，可不設現(xiàn)役軍官崗位，不使用部隊編制，充分依托預備役人員，形成一種從性質(zhì)上看，既不是預備役部隊，也有別于一般民兵組織的一種新型后備力量，根據(jù)需要可快速轉(zhuǎn)成預備役部隊的“準預備役”力量---支援保障機隊。在軍事能力建設上，可通過派駐指導、委托代訓、聯(lián)訓聯(lián)用等機制，建立部隊和機隊之間的緊密聯(lián)系和有效聯(lián)動，保證機隊的“建、訓、用、管、戰(zhàn)”滿足軍事任務需要。

　　通航支援保障機隊的建設思路
　　組建通航支援保障機隊，以“需求牽引、政府主導、協(xié)會輔助、軍方指導、軍地兩用、一隊多用、有償使用”為基本導向，堅持“通用與軍用融合、市場與戰(zhàn)場兼顧、應急與應戰(zhàn)一體、訓練與使用一致”等原則，以“先行先試、穩(wěn)步推進、把握總體規(guī)模、突出質(zhì)量建設、注重實際作用”為基本思路，在全國范圍進行合理布局、分步建設，逐步打造出一支規(guī)模適度、結(jié)構科學、分布合理的低空準預備役力量，為發(fā)展低空預備役部隊創(chuàng)條件、打基礎、做支撐。

　　通航支援保障機隊的職能作用
　　通航支援保障機隊，以直升機、小型固定翼、無人機等為主要裝備，主要用于承擔小型、短途、低空飛行任務，用于野外、山區(qū)、城市、道路、水上、建筑物等大型飛機無法抵達的環(huán)境，協(xié)助地面力量完成物資運輸、人員投送、空中觀測、空中威懾、通信支援、醫(yī)療救護、勤務保障等任務。通航支援保障機隊，相當于是通用航空的“國家隊”，是通用航空國家戰(zhàn)備力量。

　　通航支援保障機隊的級別編成
　　參照目前航空兵部隊的建制級別，根據(jù)大多數(shù)通航公司的規(guī)模能力，為便于與現(xiàn)役航空兵部隊協(xié)同和配合，也便于平時管理和訓練，通航支援保障機隊的級別一般可定為大隊級，由空軍或陸軍航空兵指導組建，按“大隊-中隊-機組”三個層級，與現(xiàn)役航空兵部隊進行對口編成。一個大隊下可編若干個飛行中隊、機務中隊和保障中隊，中隊下設機組。采用對口編成，具有便于補充、便于調(diào)配、便于指揮、便于保障等優(yōu)點。

　　通航支援保障機隊的組建模式
　　可采取“獨立建制”和“松散建制”兩種模式進行組建。對于大中型企業(yè)，如果人員裝備規(guī)模足夠，可以組建獨立的大隊。但實際上，“松散建制”也許更為適用。為使更多分布于各地的，特別是那些規(guī)模雖小但作用特殊的小型通航企業(yè)也能納入后備力量體系，以充分發(fā)揮通航分布地域廣、作用范圍大、特別作用好、應急能力強的特長，在單獨一個企業(yè)不足以成立一個大隊的情況下，可在各小型企業(yè)中分別成立中隊甚至機組，以某個企業(yè)為骨干和核心，共同組成一個大隊，使得整體分布效應和輻射效應大，通過“松散建制、統(tǒng)一領導、整體調(diào)配、就近使用”原則發(fā)揮使用效益。

　　通用航空軍民融合走什么渠道
　　在“通航支援保障機隊”的建設和使用上，可將其納入國防后備力量體系、國防交通體系和國家應急救援體系等現(xiàn)有體系之中達成目標。通用融入“三個體系”，使通航支援保障機隊的職能作用得以真正發(fā)揮，使軍民融合在通航領域得以真正落地。

　　渠道一：融入國防后備力量體系
　　《國防法》第二十二條規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。國防后備力量，主要是指其中的預備役部隊和民兵組織。戰(zhàn)時，預備役部隊還可根據(jù)國家發(fā)布的動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊。2016年1月，中央軍委國防動員部成立，履行組織指導國防動員和后備力量建設職能。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國國防后備力量建設取得了顯著成效。但因受傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭觀念影響，“大陸軍”色彩比較濃厚，其他軍種力量薄弱，新力量、新技術、新領域后備力量建設滯后，主要表現(xiàn)為“陸軍成分多、其他成分少；老牌力量多、新型力量少；作戰(zhàn)部隊多、保障部隊少”的現(xiàn)狀。特別是，低空后備力量建設一直是空白。

　　與一些老牌的“平時不能運營、只能戰(zhàn)時打仗”的兵種后備力量不同，通用航空，是具“平時能運營、急時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)”特點、集“軍民融合”屬性于一身、富“寓軍于民”潛質(zhì)，因此也是適宜組建國防后備力量的領域之一。

　　作為新型新質(zhì)元素，作為“準預備役力量”，“支援保障機隊”用于國防后備力量體系，就是“國防后備機隊”，就是發(fā)揮其“支援保障”的本質(zhì)作用，支援軍隊力量，遂行保障任務。

　　渠道二：融入國防交通體系
　　國防交通，指戰(zhàn)時和平時特殊情況下的交通，涵蓋為國防建設服務的鐵路、道路、水路、航空、管道、郵電通信等領域。根據(jù)《國防交通條例》，“平時特殊情況下”是指局部戰(zhàn)爭、武裝沖突和其他突發(fā)事件。2016年9月，全國人大通過《中華人民共和國國防交通法》，這是新中國成立以來初次國防交通國家立法。規(guī)定戰(zhàn)時和平時特殊情況下，國家根據(jù)需要，設立國防交通聯(lián)合指揮機構，統(tǒng)一組織指揮全國或者局部地區(qū)的交通運輸。

　　支援保障機隊用于國防交通，就是“交通戰(zhàn)備機隊”。近年來，一些有實力、有信譽的通航運營企業(yè)、航空物流企業(yè)等，以簽訂協(xié)議等形式，越來越多地參與到國防運輸事業(yè)之中，紛紛選配先進的裝備和機組，甚至犧牲部分經(jīng)濟利益支持國防和軍隊建設。

　　通用航空融入國防交通體系，要以《國防法》、《國防動員法》、《國防交通法》、《國防交通條例》、《民用運力國防交通條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，除了機隊建設與使用外，還要在機場建設與使用、信息建設與共享、標準建設與運用，以及研發(fā)制造、隊伍建設、理論研究等方面，把通用航空與交通戰(zhàn)備緊密結(jié)合，全面發(fā)揮通用航空的國防交通作用。

　　渠道三：融入國家應急救援體系
　　支援保障機隊用于應急救援，就是“應急救援機隊”。航空應急救援，已在近10年來的歷次救援行動中展現(xiàn)出顯著效果和社會影響。但由于諸多原因，我國目前航空應急救援的能力和作用還遠不能滿足政府、社會各界和廣大民眾的期望。當前，社會力量涌動，民間資本活躍，我國航空應急救援也正在形成公益性與商業(yè)性相結(jié)合，進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎和條件，可以在應急救援事業(yè)中做出更多貢獻。

　　2017年，國務院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》，鼓勵航空運輸能力社會化儲備，鼓勵通過委托代建、能力共建、購買服務、保險覆蓋等方式，支持通航企業(yè)增加具有應急救援能力的航空器和設備。2018年3月，全國人大通過國務院機構改革方案，新組建應急管理部，對原分屬于各部委的有關職能進行全面整合，應急救援事業(yè)得到重視。

　　通用航空使命任務怎么樣考量
　　把通用航空融入“三個體系”之中，表象上，是要讓通用航空在經(jīng)濟建設之外，更多地承擔起社會責任和國防責任。實質(zhì)上，是在經(jīng)濟建設的基礎上，拓展了通用航空的使命任務，提高了通用航空的地位作用。下面試對通用航空的使命任務及戰(zhàn)略定位進行簡要總結(jié)和概括。

　　履行“服務經(jīng)濟”使命，“平時”運營作業(yè)
　　通用航空的“服務經(jīng)濟”使命，主要體現(xiàn)在“平時”；運營作業(yè)，是平時的主要任務。服務經(jīng)濟，是通航的主要使命，是通航發(fā)揮平時作用、完成日常任務、體現(xiàn)自身價值的主要形式。通用航空發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)鏈條長、應用領域廣、帶動作用強、發(fā)展趨勢好，承載著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和升級消費的歷史使命。

　　2017年底，行業(yè)全年飛行已超80萬小時，有專家匡算產(chǎn)值約為150億元。同時，迅猛發(fā)展的無人機產(chǎn)業(yè)也正在給通航經(jīng)濟發(fā)展帶來新質(zhì)和活躍力量，全國注冊無人機數(shù)量已達20萬架，且增長勢頭強勁，無人機公司更如雨后春筍，日新月異。

　　當然，通航目前總體經(jīng)濟規(guī)模在國民經(jīng)濟產(chǎn)值中占比還比較小，通航發(fā)展也存在諸多困難和問題。但毋庸置疑，隨著國家有關通航政策的繼續(xù)支持、低空改革開放力度的不斷加大，特別是社會對通航使用需求的不斷增強，未來通航發(fā)展總體向上的勢頭不會逆轉(zhuǎn)，通航“服務經(jīng)濟”的天空將越來越廣闊，“服務經(jīng)濟”的方式將越來越豐富，“服務經(jīng)濟”的作用將越來越突出，通用航空正在成為并將繼續(xù)成為“國家經(jīng)濟建設的新銳力量”。

　　履行“服務社會”使命，“急時”航空救援
　　通用航空的“服務社會”使命，主要體現(xiàn)在“急時”；航空救援，是急時的主要任務。服務社會，是通航的必然使命，是通航發(fā)揮急時作用、執(zhí)行應急任務、體現(xiàn)自身價值的必然形式。服務社會，主要指執(zhí)行或參與執(zhí)行不以經(jīng)濟利益為主要目標的社會性、公益性任務，包括參與搶險救災、航空醫(yī)療救援、協(xié)助反恐維穩(wěn)、應對群體事件、重點區(qū)域巡護、參與國際救助等。

　　航空兵在歷次應急救援中發(fā)揮著骨干作用，做出了突出貢獻。但同時，“少、遠、單”等不足也逐漸顯現(xiàn)?！吧佟?，即低空航空兵部隊少，數(shù)量規(guī)模有限；“遠”，航空兵部隊部署在全國各地，往往“遠水解不了近渴”；“單”，用于救援任務的直升機，其功能性、靈活性、適應性受限。而通用航空，運營公司多、分布地域廣、型號類型足，覆蓋范圍更大更廣，應急更為近便及時，機型更為靈活實用，應該在航空救援中發(fā)揮出更多更突出更有效的作用。

　　通用航空中異軍突起的無人機，在應急救援事務中，正越來越展現(xiàn)出其獨特作用和價值。無人機在對受災地區(qū)進行多點式災情勘察以及準確投放救災物資等方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。通航未來應急任務，或可采用直升機與無人機有效配合模式共同完成。

　　今后，通航“服務社會”的范圍將越來越廣泛、“服務社會”的效益將越來越明顯、“服務社會”的影響將越來越深遠。筆者認為，隨著通航規(guī)模能力的不斷發(fā)展，通用航空將成為“航空應急救援的主體力量”。航空應急救援將逐漸形成以“軍隊力量為骨干、通航力量為主體、其他力量為補充”模式，進行合理組合，優(yōu)勢互補、高效運轉(zhuǎn)。

　　履行“服務國防”使命，“戰(zhàn)時”支援保障
　　通用航空的“服務國防”使命，主要體現(xiàn)在“戰(zhàn)時”；支援保障，是戰(zhàn)時的主要任務。服務國防，是通航的特殊使命，是通航發(fā)揮戰(zhàn)時作用、執(zhí)行作戰(zhàn)任務、體現(xiàn)自身價值的特殊形式。當然，通航也會承擔平時性和應急性國防任務，如參與國防交通、軍事演習或其他任務，但服務國防的根本和首要形式及目標還是執(zhí)行戰(zhàn)時任務，進行戰(zhàn)時支援保障。

　　通用航空服務于國防，可彌補大型飛機戰(zhàn)略投送力量在低空和短途運輸保障上的不足，滿足無機場甚至無公路條件下偏遠地區(qū)、邊境一線、海島一線的保障需要。通用航空服務于國防，可為現(xiàn)役部隊動員擴編提供充足的低空力量、飛行員和機務人員等，支援與配合現(xiàn)役部隊完成低空支援保障任務。通用航空服務于國防，主要是輔助軍隊低空力量，進行戰(zhàn)役戰(zhàn)術性支援保障，為全軍部隊承擔低空保障、短途保障、小型保障、機動保障、野外保障、定點保障任務。

　　無人機的戰(zhàn)時作用將越來越重要并改變作戰(zhàn)樣式。如發(fā)揮無人機的群體控制效應進行集群攻擊、進行定點清除和襲擊、與有人機互相配合協(xié)同作戰(zhàn)等。無人機特別適用于執(zhí)行有人機和其他手段難以完成的一些特殊任務，如核生化污染地帶偵察、毀傷效果評估、目標監(jiān)視定位、抵近電子干擾、前出飛行導航等。這些都是無人機運營企業(yè)能夠具備的潛在國防能力。

　　今后，通航“服務國防”的使命將越來越突出，“服務國防”的模式將越來越多元，“服務國防”的體制機制將越來越完善。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進和通航服務國防能力的不斷加強，通用航空將成為“低空支援保障的輔助力量”。未來的低空戰(zhàn)場，將逐漸形成以“軍隊力量為主力、通航力量為輔助”模式的軍民一體化支援保障格局。

　　總之，通用航空的主要使命是“服務經(jīng)濟、服務社會、服務國防”，主要任務是“平時運營作業(yè)、急時航空救援、戰(zhàn)時支援保障”。通用航空的戰(zhàn)略定位是：“國家經(jīng)濟建設的新銳力量；航空應急救援的主體力量；低空支援保障的輔助力量”。通用航空要履行其“三重使命”，承擔起“三種任務”，展現(xiàn)出“三個力量”，為國家、為人民、為軍隊做出更多貢獻。