政策權(quán)威發(fā)布

　　政策全文 | 國(guó)務(wù)院：取消或放寬飛機(jī)制造領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制！《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》正式印發(fā)

　　昨日（6月15日），中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外發(fā)布了6月10日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）文件全文。
　　文件指出，利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國(guó)全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　部分措施舉例：

　　修訂出臺(tái)全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）；取消或放寬飛機(jī)、汽車、船舶等制造業(yè)領(lǐng)域，種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批和管理；放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域；加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測(cè)試力度，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y，進(jìn)一步提高國(guó)有控股上市公司及其國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國(guó)內(nèi)外投資者參與國(guó)有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)；允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券；在有條件的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)具有示范帶領(lǐng)作用的國(guó)際合作園區(qū)；在有條件的開發(fā)區(qū)試點(diǎn)賦予適宜的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)開發(fā)區(qū)通過(guò)多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)……

　　文件從六個(gè)方面提出積極有效利用外資的政策措施：

　　一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升投資自由化水平。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，2018年7月1日前修訂出臺(tái)全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者制度，積極引入境外交易者參與原油、鐵礦石等期貨交易，支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。在制造業(yè)開放方面，取消或放寬汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　二是深化“放管服”改革，提升投資便利化水平。持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步下放外資審批權(quán)限，支持地方政府開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度，提升外國(guó)人才來(lái)華工作和出入境便利度。

　　 三是加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平。優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。完善和用好用地、社保等支持政策，降低外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加大投資促進(jìn)工作力度。

　　 四是提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

　　五是優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)。拓寬西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)融資渠道，降低外商投資企業(yè)物流成本。加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，打造西部地區(qū)投資合作新載體。

　　六是推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用。促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用。加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文介紹，若干措施的一大特點(diǎn)就是更加借鑒國(guó)際做法，比如投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)和投資保護(hù)等就是借鑒了國(guó)際投資政策框架，更具系統(tǒng)性。措施還強(qiáng)調(diào)引資區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及強(qiáng)化開發(fā)區(qū)等引資平臺(tái)作用，都體現(xiàn)了與國(guó)際規(guī)則的接軌。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠說(shuō)，國(guó)務(wù)院此次提出的一系列鼓勵(lì)利用外資新舉措是我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)之舉，通過(guò)新一輪制度改革倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，讓市場(chǎng)在配置資源中更多發(fā)揮主導(dǎo)性作用。同時(shí)，文件以推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系為主導(dǎo)，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)接國(guó)際做法的堅(jiān)定決心，以及堅(jiān)持公平開放、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的堅(jiān)定決心。

　　在通航圈看來(lái)，通航產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放要求較高，無(wú)論是飛機(jī)項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造，如何利用好外資推動(dòng)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我們需要好好思考的問(wèn)題。

　　好了，讓我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下文件全文：
　　國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
　　國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國(guó)全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升投資自由化水平

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺(tái)全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓€(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。修訂完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）有關(guān)規(guī)定，建立健全公開透明、操作便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長(zhǎng)期資金投資境內(nèi)資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監(jiān)管改革，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥有序推進(jìn)在境外上市公司的未上市股份在境外市場(chǎng)上市流通。支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測(cè)試力度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、糧食和儲(chǔ)備局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批和管理。支持地方政府開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在全國(guó)推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。（商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┨岣咄馍掏顿Y企業(yè)資金運(yùn)用便利度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)備案條件。支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。（人民銀行、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）提升外國(guó)人才來(lái)華工作便利度。研究出臺(tái)支持政策，依法保障在華工作外國(guó)人才享有基本公共服務(wù)。為符合國(guó)家支持導(dǎo)向的中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更加便利的外國(guó)人來(lái)華工作許可管理服務(wù)。積極推進(jìn)外國(guó)人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）提升外國(guó)人才出入境便利度。中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)選聘的外國(guó)人才，符合外國(guó)人才簽證實(shí)施辦法規(guī)定條件的，可憑外國(guó)人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過(guò)180天的人才簽證，免除簽證費(fèi)和急件費(fèi)，可在2個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（外交部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

　?。ň牛﹥?yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤(rùn)直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┲С滞馍掏顿Y創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┕膭?lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)市場(chǎng)化原則建立并購(gòu)信息庫(kù)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際合作。允許符合條件的外國(guó)自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定，允許外商投資全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。完善上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國(guó)有控股上市公司及其國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國(guó)內(nèi)外投資者參與國(guó)有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙档屯馍掏顿Y企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，提升集約化用地水平，不再增收地價(jià)款。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，通過(guò)訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的審批流程，縮短審批時(shí)限。加快推進(jìn)多雙邊社會(huì)保障協(xié)定商簽工作，切實(shí)履行已簽署社會(huì)保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在華外國(guó)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對(duì)協(xié)定約定社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的雙重繳費(fèi)義務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘哟笸顿Y促進(jìn)工作力度。鼓勵(lì)各地提供投資促進(jìn)資金支持，強(qiáng)化績(jī)效考核，完善激勵(lì)機(jī)制。支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項(xiàng)政策，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用因公臨時(shí)出國(guó)管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪團(tuán)組提供便利。各地在招商引資過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，注重綜合改善營(yíng)商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。（中央外辦、外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外專局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

　?。ㄊ模┘哟笾R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對(duì)外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識(shí)混淆不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級(jí)人民政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┍Ｗo(hù)外商投資合法權(quán)益。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問(wèn)題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，各部門要加強(qiáng)對(duì)地方對(duì)口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷等行為。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)

　?。ㄊ┩貙捦馍掏顿Y企業(yè)融資渠道。允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營(yíng)。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi)，支持上述區(qū)域金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)；在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，允許上述區(qū)域的銀行機(jī)構(gòu)將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）降低外商投資企業(yè)物流成本。在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運(yùn)樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運(yùn)。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國(guó)際國(guó)內(nèi)航線和班次。加強(qiáng)中歐班列場(chǎng)站、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中歐班列降本增效。完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌中央有關(guān)補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。積極支持注冊(cè)地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，申請(qǐng)初次公開發(fā)行股票并上市。（財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┐蛟煳鞑康貐^(qū)投資合作新載體。在有條件的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)具有示范帶領(lǐng)作用的國(guó)際合作園區(qū)，試點(diǎn)探索中外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府部門聯(lián)合整體開發(fā)，支持園區(qū)在國(guó)際資本、人才、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域開展便利進(jìn)出方面的先行先試。（中央財(cái)辦、外交部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、外專局等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用

　　（二十）促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。省級(jí)人民政府依法賦予開發(fā)區(qū)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單，在有條件的開發(fā)區(qū)試點(diǎn)賦予適宜的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。支持開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用。省級(jí)人民政府依法制定支持開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項(xiàng)目。各地在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等用地予以傾斜支持。在開發(fā)區(qū)招商引資部門、團(tuán)隊(duì)等實(shí)行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)能力。進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)建設(shè)的國(guó)際化水平。（人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十二）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)保基金，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，支持外資參與開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。地方政府可通過(guò)完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式等方式，支持綠色環(huán)保基金投資開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十三）健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制。在東部地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移對(duì)接合作。支持地方制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)開發(fā)區(qū)通過(guò)多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。支持東部與中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)合作引入國(guó)際雙元制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代推動(dòng)擴(kuò)大開放、積極有效利用外資對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要意義，高度重視，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，確保各項(xiàng)措施與已出臺(tái)政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院
　　2018年6月10日